Концессия в сфере жкх: что это такое, каков порядок заключения концессионного соглашения, а также примеры объектов, допустимых для передачи в руки частных инвесторов

Концессия в сфере ЖКХ: что это такое, каков порядок заключения концессионного соглашения, а также примеры объектов, допустимых для передачи в руки частных инвесторов

В экономическом контексте данное слово подразумевает сдачу государственными органами земельных территорий или предприятий в эксплуатацию иностранным инвесторам, а в юридическом – документ, подтверждающий заключение сделки по аренде или отдельный фрагмент договоренности по конкретной уступке.

Понятие концессии. Законодательная база данного вопроса

Скачать образец договора коммерческой концессии.

С недавних пор в экономике нашей страны стали развиваться методики и технологии развития предпринимательской деятельности, ранее образовавшиеся и успешно применявшиеся за границей.

Концессия в сфере ЖКХ: что это такое, каков порядок заключения концессионного соглашения, а также примеры объектов, допустимых для передачи в руки частных инвесторовОдной из таких методик считается развитие бизнеса по системе коммерческой концессии или, как ее еще называют, франчайзинга. Успех развития системы народного хозяйства обусловлен особенностями законодательного регулирования.

Несмотря на большое количество положительных свойств, рынок в целом не способен в автоматическом режиме настраивать все социальные, а также экономические процессы организации жизнедеятельности общества или отдельных его представителей. При этом совсем не обеспечивается равномерное распределение денежной массы, не может быть гарантировано право на труд, а также материальная поддержка неблагополучных слоев населения.

Федеральный закон об отдельных концессионных соглашениях № 115-ФЗ способствует формированию правовой основы развития концессионных отношений, учитывая процедуру составления, регулирования, а также прекращения договоренностей концессии.

Для того, чтобы интересы всех элементов системы народного хозяйства удовлетворялись, необходимо обеспечить сбалансированное регулирование всех действий и закрепить их на правовой основе для более качественного развития экономической обстановки в государстве.

Концессия в сфере ЖКХ: что это такое, каков порядок заключения концессионного соглашения, а также примеры объектов, допустимых для передачи в руки частных инвесторовКоммерческая концессия в качестве метода ведения бизнеса имеет свои выгоды для всех участников договоренности. Правообладателям она дает возможность с несущественными издержками эффективно расширять возможности для ведения бизнеса и повысить долю присутствия юридического лица на современном рынке. Каждому пользователю предоставляется возможность запустить собственное дело по заранее созданной и проверенной технологии с достаточно высокой вероятностью устойчивости работы предприятия. Такие заключения подтверждаются многолетним опытом работы иностранных предприятий.

Например, в Соединенных Штатах количество продаж при использовании системы франчайзинга соответствует одному триллиону долларов. При этом на область франчайзинга приходится около 40% розничных покупок. Достаточно высокий товарооборот фиксируется и в британской системе франчайзинга.

О том, что такое концессия, смотрите в следующем видеосюжете:

Виды концессий

Сегодня в нашем государстве протекает процесс образования государственной инновационной деятельности, ориентированной на улучшение качества и уровня жизни граждан, улучшение технической оснащенности, рост качества ресурсосбережения, повышение производительности труда и т.д. Развитие существующих отраслей нашей системы народного хозяйства не представляется возможным без нормальной работы необходимого инфраструктурного обеспечения.

Объекты отечественной инфраструктуры имеют повышенный уровень износа и слишком низкую эффективность управления.

Как показывает всемирный и конкретно российский опыт развития государственности самым эффективным способом внедрения инноваций в различных отраслях инфраструктуры считается такая форма сотрудничества, как концессия.

При этом отдельные методики ведения государственного и частного сотрудничества могут трактоваться различными способами.

Привлечение средств в виде инвестиций в муниципальную область системы народного хозяйства при условии сбережения имущества в распоряжении ключевых фондовых организаций дает возможность решить социально-экономические вопросы, стоящие перед сотрудниками отделений местного самоуправления.

Концессией называется одна из возможных форм государственно-частного сотрудничества в данной отрасли. Управление муниципальным имуществом считается фундаментом социально-экономического прогресса. Умелое применение активов, находящихся в распоряжении сотрудников местного самоуправления, дает возможность выполнять поставленные цели в вопросе развития конкретной территории.

Весь список выполняемых задач направлен на принесение пользы всем участникам муниципального образования.

Концессия в сфере ЖКХ: что это такое, каков порядок заключения концессионного соглашения, а также примеры объектов, допустимых для передачи в руки частных инвесторовКоммерческая концессия представляет собой одну из возможных разновидностей взаимоотношений между двумя субъектами, действующими в пределах рынка одного государственного образования. При этом одна сторона в обмен на финансовое вознаграждение передает второй право на использование того или иного вида бизнеса, функционирующего по специально разработанной модели.

Если Вы еще не зарегистрировали организацию, то проще всего это сделать с помощью онлайн сервисов, которые помогут бесплатно сформировать все необходимые документы:

  • для регистрации ИП
  • регистрации ООО

Если у Вас уже есть организация, и Вы думаете над тем, как облегчить и автоматизировать бухгалтерский учет и отчетность, то на помощь приходят следующие онлайн-сервисы, которые полностью заменят бухгалтера на Вашем предприятии и сэкономят много денег и времени. Вся отчетность формируется автоматически, подписывается электронной подписью и отправляется автоматически онлайн.

  • Ведение бухгалтерии для ИП
  • Ведение бухгалтерии для ООО

Он идеально подходит для ИП или ООО на УСН, ЕНВД, ПСН, ТС, ОСНО.

Все происходит в несколько кликов, без очередей и стрессов. Попробуйте и Вы удивитесь, как это стало просто!

Примеры концессионных соглашений

Концессии имели огромное значение в процессе реализации экономической политики СССР в 1921 году. Необходимость их применения для развития отрасли сельского хозяйства указывалась самим В.И. Лениным.

Буквально каждое железнодорожное полотно в России было спроектировано и построено именно на концессионной основе. Советский Союз вел сотрудничество с такими франшизами как Siemens или Halske.

Эти организации получили крупнейший заказ на проведение и использование на территории нашей страны телеграфных соединений.

Восстановление системы народного хозяйства в Советском Союзе, разрушенной до основания в результате нескольких войн, во многих аспектах обеспечивалось именно благодаря применяемой в качестве основного элемента внешних коммерческих связей системе концессионных соглашений.

Главными в те времена считались сельскохозяйственные, лесные, горные, а также другие разновидности сырьевых концессий. Они воплощались в реальность за счет финансирования зарубежными концессионерами, количество которых во многом превышало число заключенных деловых соглашений.

В практике международных отношений развитие масштабных проектов в области производственной инфраструктуры большей частью сопутствует поступлению частного капитала в самых разнообразных формах в основном в пределах концессии, а не приватизации.

Концессия в сфере ЖКХ: что это такое, каков порядок заключения концессионного соглашения, а также примеры объектов, допустимых для передачи в руки частных инвесторовНа сегодняшний день в Российской Федерации активными темпами запускаются концессионные проекты в таких сферах деятельности:

  • Коммунальное хозяйство;
  • Транспортная инфраструктура;
  • Социальная сфера;
  • Автодорожное хозяйство.
  • В качестве наглядного примера одного из реализуемых проектов можно рассмотреть аэропортовый комплекс «Центральный», развиваемый в городе Саратов.
  • Пример концессионных отношений власти и частного бизнеса в Перми приведен в следующем видеосюжете:

Составление договора концессии

Договор концессии представляет собой документ, в соответствии с которым сотрудники отделений исполнительной власти или территориального самоуправления дают возможность юридическому лицу заняться строительством объекта концессии или его совершенствованием, а также управлением его работой в соответствии с положениями законодательства с целью удовлетворения потребностей населения.

Форма и структура

В договоре обязательно должны быть указаны все данные представителей двух сторон, разновидность их предпринимательской или любого другого вида деятельности, а также конкретный предмет договора и все существующие условия, предварительно оговоренные в устной форме всеми участниками соглашения.

Концессия в сфере ЖКХ: что это такое, каков порядок заключения концессионного соглашения, а также примеры объектов, допустимых для передачи в руки частных инвесторов

Схема концессионных отношений

Существенные условия

К оформлению такого соглашения всегда предъявляются весьма жесткие требования.

Концессия в сфере ЖКХ: что это такое, каков порядок заключения концессионного соглашения, а также примеры объектов, допустимых для передачи в руки частных инвесторов

Оформление и получение необходимых лицензий считается исключительно обязанностью правообладателя.

Если осуществляется передача исключительных прав другим юридическим лицам, второй стороной соглашения обычно становится новый правообладатель, а сам документ обязательно сохраняет силу.

Это относится и к возможности смерти текущего правообладателя, на месте которого, естественно, могут оказаться его законные прямые наследники.

При этом потребуется полноценное соблюдение процедуры передачи и принятия наследства.

Дополнительные условия

Концессия в сфере ЖКХ: что это такое, каков порядок заключения концессионного соглашения, а также примеры объектов, допустимых для передачи в руки частных инвесторовКонцессионные договоренности могут быть прекращены, если правообладатель утрачивает возможность использования фирменного наименования, а также в случае банкротства одной из его сторон, поскольку в таких случаях исчезает возможность участия в виде объекта предпринимательского договора.

В качестве причин прекращения концессионного соглашения допускается его преждевременное расторжение, но только в том случае, если другая сторона была предварительно уведомлена о подобных намерениях.

Сроки

  1. Продолжительность действия конкретного договора обсуждается предварительно участниками и указывается в документе соответствующим образом.
  2. О договоре коммерческой концессии смотрите в данном видеоролике:

Порядок передачи прав

Владелец франшизы отправляет конкретным юридическим лицам свои предложения.

Потенциальные акцептанты ознакомляются со всеми существующими условиями соглашения, которые были признаны актуальными. При этом обязательно прописывается каждое намерение владельца франшизы, а также обязательство заключения сделки с будущими акцептантами.

Развитие концессионных механизмов в России

Концессионный механизм обладает общим типологическим отличием и исторической особенностью с системой народного хозяйства Российской Федерации.

Среди существующих целей, поставленных сторонами концессионных соглашений, всегда можно выделить две основных подгруппы: социальные и экономические. Концессионный механизм наиболее оптимальным способом обеспечивает соблюдение государственных интересов, а также потребностей бизнеса и отдельных групп населения.

Концессия в сфере ЖКХ: что это такое, каков порядок заключения концессионного соглашения, а также примеры объектов, допустимых для передачи в руки частных инвесторов

Концессия в сфере ЖКХ: особенности, условия заключения соглашений

Концессия в сфере ЖКХ: что это такое, каков порядок заключения концессионного соглашения, а также примеры объектов, допустимых для передачи в руки частных инвесторов

Понятие концессии в применении к ЖКХ

Такая форма партнерства государства и инвесторов, как концессия, практически отсутствовала в РФ два десятилетия назад. Но сейчас она стала распространенной, успешно реализуясь и в сфере ЖКХ. Внесенные средства идут на строительство, реконструкцию или использование объектов, временно (иногда бессрочно) переданных в частные руки. Партнеры государства при этом получают доход.

Считается, что концессионные соглашения оздоравливают сферу ЖКХ, обновляя ее посредством привлеченных финансов. Однако, объект находятся в государственной собственности, а доступа для иностранных инвесторов не имеется. По закону лишь компании от РФ могут вступить в государственно-частное партнерство (ГЧП). Концессия регулируется законодательством:

  • № 115-ФЗ, Федеральным законом «О концессионных соглашениях»;
  • Постановление Правительства РФ № 748 «Об утверждении типового концессионного соглашения».

Обычно производится передача коммунальных объектов и систем тепло-, водоснабжения, водоотведения. Что такое концессионное соглашение в сфере ЖКХ, сущность процесса и что можно ожидать от его внедрения, рассмотрим далее.

Концессионный договор

Концессионная сдача объекта в коммунальной сфере производится при выполнении следующих условий.

  • Контракт должен быть долгосрочным.
  • Четко поставленные задачи, перечень обязательств с последующим выполнением.
  • Наличия верхней границы для инвестиции, выше которой инвестор не обязан вкладывать финансы.
  • Качество, надежность, эффективность по расходу энергии.
  • Наличие алгоритма по возврату потраченных инвестором средств (в случае отсутствия полного погашения к конечной дате договора).

Концессионное соглашение заключается в определенном порядке.

  • Инвестор по реконструкции жилищно — коммунального хозяйства выбирает объект. К примеру, котельная устраивает его по характеру, объему работ и вложений.
  • Необходимо заявить о намерении в местный орган власти.
  • Далее проводится конкурс по назначению партнеров или миссия возлагается по ст. 37 ФЗ «О концессионных соглашениях» на единственного инвестора без торгов.
Читайте также:  Покупка квартиры с перепланировкой: каковы основные риски, нужно ли узаконить реконструкцию перед продажей и какие документы необходимы для этого, а также каков порядок приобретения такой недвижимости в ипотеку?

Концессионный договор включает:

  • описание объекта соглашения, документация;
  • срок действия;
  • порядок концессионной оплаты, размер, периодичность взносов, форма платежа;
  • расчет по финансированию реконструкции или использования объекта;
  • досрочное расторжение — условия;
  • способы разрешения конфликтов;
  • гарантии от кредиторов;
  • дата, подписи и наименование сторон.

Естественно, что у государственно-частного партнерства нет стопроцентных гарантий. Присутствуют как положительные, так и негативные моменты.

Концессия в сфере ЖКХ: что это такое, каков порядок заключения концессионного соглашения, а также примеры объектов, допустимых для передачи в руки частных инвесторов

Преимущества и недостатки

Концессия в сфере ЖКХ выгодна обеим сторонам соглашения. К положительным для государства относятся следующие моменты.

  • Возможность улучшать объекты ЖКХ без бюджетных расходов.
  • Передача в концессию позволяет оставлять имущество в государственной или муниципальной собственности.
  • Концессионное партнерство предоставляет право наблюдения и контроля за хозяйствованием инвестора.
  • Можно консолидировать средства из разных источников.

На деле в подобных договорах есть следующие плохие стороны.

  • Государство софинансирует из регионального бюджета подготовку проекта в размере 20%.
  • Трудно найти инвестора, делающего значительные вложения. Чаще это малый бизнес.

Фонд поддержки

Для привлечения частных инвесторов и поддержки проектов создан Фонд реформирования сферы ЖКХ. Он содействует усилиям концессионеров, направленным на объекты небольших населенных пунктов.

Условия обеспечения следующие: в мероприятие вкладываются по 40% местный, региональный бюджеты, а также инвестор с долей от 20%. Предельная сумма помощи — 300 млн. рублей. Если соглашение не выполняется инвестором, формируется задолженность по отношению к Фонду.

В таком случае проект считают неудавшимся, причем концессионеров зачастую нельзя считать виновными.

На деле жилищно — коммунальное хозяйство поступает на реконструкцию весьма изношенным. Содержание объектов не покрывается тарифами. При таких обстоятельствах модернизировать, получать доход, платить долги в Фонд и другим кредиторам более, чем затруднительно.

Итоги и другие возможные проблемы

При сдаче объектов ЖКХ в концессию важно наличие официального оформления факта, что они находятся в государственной собственности. Нужен дополнительный документ об обременении, передаче права собственности на определенный срок.

Сложность может заключаться в отсутствии оформленного права владения, наличии долгов. Поэтому Правительство РФ продолжает регулировать проблемы на законодательном уровне.

Однако, объем успешных инвестиций по концессионным договорам имеет тенденцию к росту.

Концессия в сфере ЖКХ: особенности, условия заключения соглашений Ссылка на основную публикацию Концессия в сфере ЖКХ: что это такое, каков порядок заключения концессионного соглашения, а также примеры объектов, допустимых для передачи в руки частных инвесторов Концессия в сфере ЖКХ: что это такое, каков порядок заключения концессионного соглашения, а также примеры объектов, допустимых для передачи в руки частных инвесторов

Конспект лекции по концессионным соглашениям в ЖКХ

Какими документами регулируются концессии?

Сфера водо- и теплоснабжения достаточно жестко регламентирована законодательством по сравнению с другими отраслями. Федеральные законы: 115-ФЗ, 190-ФЗ, 103-ФЗ, 275-ФЗ.

Дополнительные документы: постановление Правительства № 1075, приказ ФСТ № 760-э, приказ ФАС № 1534/16.

У нас принято называть концессии в сфере водоснабжения и теплоснабжения «тарифными», потому что большая часть условий посвящена именно формированию тарифов и определению объемов операционных и инвестиционных расходов.

Когда концессия является единственным методом ГЧП в теплоэнергетике?

Всего в двух случаях. Во-первых, если между объявлением конкурса и вводом объекта в эксплуатацию пройдет более 5 лет. Во-вторых, если хотя бы для одного объекта не может быть определена дата ввода в эксплуатацию. Очевидно, что все сложные объекты войдут в данную категорию.

Принять участие в концессии может любая компания?

Мы наблюдаем законодательный тренд: наиболее жестко регулируются те отрасли, которые являются стратегически важными для населения. Поэтому здесь существуют ограничения для иностранного капитала.

С 1 января в отношении объектов ЖКХ концессионерами не могут быть иностранные юрлица и иностранные компании без аккредитованного филиала в России, а также два и более юрлица, которые действуют по договору простого товарищества и в числе которых есть иностранные юрлица.

Однако концессионером может быть проектная компания, в капитале которой есть иностранный элемент. Несмотря на это, суды могут трактовать закон расширительно, поэтому мы не рекомендуем использовать иностранный капитал.

Публичная сторона концессии может быть представлена субъектами РФ и муниципальными образованиями. При этом субъекты могут участвовать в концессии в качестве третьей стороны субъекта.

Больше ни в каких концессиях, ни в каких отраслях на уровне закона не установлено, что есть третья сторона со своими обязательствами — только в ЖКХ.

При этом основные экономические рычаги остаются на стороне субъекта: это регулирование тарифов, утверждение инвестиционной программы, возмещение недополученных доходов.

Каковы существенные условия концессии?

Они определяются 10-й статьей 115-ФЗ, где прописаны архиважные условия. Вся судебная практика, которая касается сущности концессии, как раз завязана на десятую статью 115-ФЗ. И если вы не сформулировали эти обязательные условия, то ваше концессионное соглашение будет считаться незаключенным. Исключение составляет ЧКИ — частная концессионная инициатива.

Классические условия: обязательства концессионера и их обеспечение, описание объекта, возмещение расходов при досрочном расторжении соглашения, срок передачи объекта концессионеру, цель и срок использования объекта, срок действия концессии, порядок предоставления земли, размер концессионной платы. Следует обращать внимание на технико-экономические показатели объекта. Это критично и на инвестиционной, и на эксплуатационной стадии: вы должны понимать, в каком состоянии вам передали объект и в каком состоянии вы должны после реконструкции или строительства его сдать.

Кроме этого, есть специальные условия, которые регулируются 45-й статьей 115-ФЗ и относятся именно к объектам тепла и воды. Важнейшие из них — значения ДПР, предельный размер расходов на создание и реконструкцию объекта.

Частая ошибка: концессионер исходит из того, что первые три года — это инвестиционный период, и включает все инвестиции в первые три года при сроке соглашения, например, в 20 лет. И что будет происходить с объектом дальше — на протяжении последующих 17 лет — никого не волнует.

С точки зрения международной практики это неправильно. Корректнее расписывать предельные расходы на длительный период, которые потом можно корректировать.

Такой подход поможет защитить проект: во-первых, в части требований о внесении инвестиций на определенных этапах, во-вторых, в части принятия инвестиционной программы.

Какие долги могут быть внесены в счет концессионной платы?

Этот вопрос регулируется 41-й статьей 115-ФЗ. Коротко: в расчет могут быть включены только те долги, которые возникли за два и более года до заключения концессионного соглашения. Требование не случайно.

Подготовка концессионного конкурса — это полтора-два года: от момента, когда мы начинаем заниматься проектом, до момента, когда мы заключаем соглашение. Поэтому многие муниципалитеты пытались недобросовестно свести долги к концессионной плате.

Чтобы избежать такого рода подтасовок, было установлено ограничение.

Как понимать «исполнимость» в концессионном соглашении?

Условия соглашения должны формироваться так, чтобы меньше зависеть от изменчивости рынка. Когда вы устанавливаете сроки по созданию объекта, у вас должно быть понимание расчетного времени с отчетом экспертизы. Никогда не программируйте сроки впритык или невыполнимые сроки. Хотя судебная практика и допускает, что невыполнимые условия могут быть изменены, решение суда всегда индивидуально.

Судебная практика отметила несколько вопросов в части кредитного риска. Во-первых, кредитный риск — это риск концессионера. Во-вторых, невозможность привлечения кредита является следствием невыполнения обязательств публичной стороны (департамента по установлению тарифов).

Вы столкнетесь с тем, что банки-кредиторы пытаются внедрить свою практику кредитования, в том числе в структурирование концессионных соглашений.

Это не хорошо и не плохо, потому что именно финансовая среда разрабатывает типовые положения о структурировании сложных инвестиционных контрактов.

Есть ли у конкурса для сферы ЖКХ особенности?

Процедура конкурса максимально строго урегулирована: как принимается решение о заключении КС, кто разрабатывает и утверждает конкурсную документацию, сам конкурс обязательно двухэтапный (сначала рассматривается соответствие требованиям, а затем соответствие критериям конкурса). Длительность процедуры установлена законом в рабочих днях. Общий срок 100–130 дней, и это долго.

Каждый публичный партнер до 1 февраля текущего года публикует перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессии, плюс сведения о том, как получить отчет о техобследовании этих объектов. Перечень нужен для того, чтобы подавать ЧКИ — частную концессионную инициативу, и показать планы концедента на использование объекта.

Разработка проекта для конкурса начинается с формирования рабочей группы, в которой обязательно должны присутствовать уполномоченные органы субъекта РФ.

В рамках группы создается дорожная карта, определяются параметры участия субъекта РФ (потому что закон допускает установление расширенного состава его обязательств). Если система будет эксплуатироваться совместно, закон позволяет проводить совместные конкурсы.

Законом установлены гибкие сроки на разработку проекта для тепла и воды: если в одной отрасли полгода может быть достаточно, то здесь понадобится намного больше времени.

На конкурсе всегда есть этап согласования параметров. Предельные значения, по которым будут соревноваться участники, — это компетенции тарифного органа. Поэтому часть условий утверждается тарифными органами, обычно это технико-экономические показатели.

Концессия в сфере ЖКХ: что это такое, каков порядок заключения концессионного соглашения, а также примеры объектов, допустимых для передачи в руки частных инвесторов

План-график подготовки и проведения конкурса

Как изменились критерии конкурса в тепле и воде после 1 января 2017?

В части базового уровня операционных расходов на конкурсе стала разыгрываться цифра только за первый год. В части предельного размера инвестиций стали учитываться расходы за подключение.

Конкурс — единственная процедура для КС?

Конкурс — основной механизм. Однако по разным причинам были созданы внеконкурсные процедуры. Во-первых, чтобы учитывать интересы уже сложившейся системы инвесторов, во-вторых, чтобы сэкономить: целесообразнее рассмотреть частную инициативу вместо того, чтобы инициировать громоздкую процедуру конкурса.

У ЧКИ для тепла и воды есть свои особенности?

Если мы посмотрим на итоги торгов, то увидим, что ЧКИ — это повсеместная практика.

Инвесторы активизировались, потому что у публичной стороны часто не хватает денег, чтобы организовать процедурно сложный конкурс. ЧКИ привлекательно по двум причинам.

Во-первых, каждый инвестор может выступить с ЧКИ (фактор инвестиционной обеспеченности — вещь обязательная), во-вторых, у ЧКИ короче сроки рассмотрения — всего 4 месяца.

Концессия в сфере ЖКХ: что это такое, каков порядок заключения концессионного соглашения, а также примеры объектов, допустимых для передачи в руки частных инвесторов

План-график процедуры ЧКИ

Каковы основания для отказа в ЧКИ?

Их немного. Например, у концедента отсутствует право собственности на объект или объект изъят из оборота. Это некие объективные основания. Но есть и субъективные основания, например, «создание объекта не требуется». В данном случае концедент опирается на схему, где заложен план развития.

Что делать, если концессионное соглашение не заключено?

К сожалению, такие случаи нередки.

Есть несколько выходов: вы сами организуете весь процесс, то есть создаете МУП, либо создаете акционерное общество с уставным капиталом, либо передаете объект частному партнеру по одному из установленных вариантов.

В целом, чтобы не допустить поражения на этапе конкурса, нужно делать жизнеспособную конкурсную документацию и всегда иметь альтернативную площадку — вот почему МУП не ликвидируются до последнего.

Что такое концессия в сфере жкх определение и примеры

Концессия в сфере ЖКХ: что это такое, каков порядок заключения концессионного соглашения, а также примеры объектов, допустимых для передачи в руки частных инвесторов

Концессия — форма государственно-частного партнерства, которая предусматривает передачу государственного имущества на определенный срок частному инвестору, который должен осуществить строительство (реконструкцию) переданного имущества и имеет право получать доход от его использования. Концессия на сегодняшний день является наиболее проработанной формой ГЧП для привлечения инвестиций в коммунальную сферу с позиции баланса интересов частного и государственного партнеров.

  • Основными плюсами концессии являются:
  • обеспечение для частного инвестора разносторонних гарантий, повышающих возвратность вложенных средств и снижающих инвестиционные риски: гарантия использования метода регулирования, долгосрочных параметров регулирования, фиксация правил регулирования тарифов на момент заключения концессии, гарантия объема выручки, при изменении нормативных правовых актов;
  • прозрачность конкурсных процедур и четкие правила формирования условий концессии в процессе конкурса: условия концессии определяются конкурсной документацией и наилучшим конкурсным предложением, победитель определяется на основании ценового критерия — дисконтированной валовой выручки (суммы тарифных и бюджетных средств, требуемых концессионеру для осуществления инвестиционных и эксплуатационных обязательств);
  • Существенными условиями концессии в коммунальной сфере являются:
  • долгосрочные параметры и метод регулирования тарифов;
  • задание и основные мероприятия, определяющие обязательства по созданию (реконструкции) объекта соглашения;
  • предельный размер средств на создание (реконструкцию) объекта соглашения;
  • плановые значения показателей деятельности концессионера (в том числе показателей качества, надежности и энергоэффективности);
  • порядок возмещения расходов концессионера, не возмещенных к моменту окончания концессионного соглашения.
Читайте также:  Отчет об оценке земли, а также примерный отчет оценки сервитута земельного участка, его результаты и нюансы составления

Типовая конкурсная документация

  1. Порядок проведения конкурса и определения победителя:
  2. Концедент обязан согласовать с РЭК метод регулирования и значения долгосрочных параметров, не являющиеся критериями конкурса (размер инвестированного капитала до перехода на метод доходности инвестированного капитала и срок возврата инвестированного капитала).
  3. РЭК также определяет предельные значения критериев конкурса, предельный рост НВВ и предоставляет иные величины и значения, необходимые для расчета прогнозной НВВ.

Концедент оформляет решение о заключении конкурса в котором определяется задание участникам в соответствии со схемами теплоснабжениями, водоснабжения и водоотведения, основные условия концессионного соглашения и критерии конкурса. На основании решения и согласительных процедур с РЭК готовится конкурсная документация, в которой указываются: минимально допустимые плановые значения показателей деятельности концессионера, значения долгосрочных параметры, не являющиеся критериями конкурса, состояние объекта до передачи в концессию, прогнозные величины, которые используются для расчета прогнозной НВВ и не выступают в последующем условиями концессии, метод регулирования тарифов, предельные значения критериев конкурса, предельный рост необходимой валовой выручки от осуществления регулируемых видов деятельности.

Критериями конкурса являются: предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, объем субсидий концедента на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения (если конкурсной документацией предусмотрены такие расходы концедента); объем субсидий концедента на использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения; плановые значения показателей деятельности концессионера, долгосрочные параметры регулирования тарифов .

Концессионные соглашения в сфере жкх примеры

Что такое концессия в сфере ЖКХ? Определение и примеры

При ближайшем рассмотрении концессия оказывается на практике не настолько радужным партнерством: подготовку проекта, а также документации на организацию конкурса и его проведение, кадастрового учета земель и пр. производить следует на условиях софинансирования (из регионального и местного бюджетов минимум 20% от общей суммы затрат).

Концессией называется форма партнерства государства с инвесторами. Концессионные соглашения в сфере ЖКХ – это привлечение средств инвесторов к реконструкции тех объектов, которые на основании соглашений могут быть переданы в пользование на определенный период в руки частных инвесторов.

Договор концессии в сфере управления МКД: суть и особенности применения

  • предоставить земельные участки и инфраструктурные объекты (если они будут реконструироваться);
  • передать частной компании право оказания ЖКУ, которое ранее монопольно принадлежало госструктурам;
  • поддерживать реализацию совместных проектов с помощью административного ресурса;
  • вкладывать определенные объемы бюджетных средств (по договоренности) или давать гарантии (в том числе, гарантировать рентабельность работы).
  • регулярно выплачивает государству определенную сумму – концессионную плату;
  • инвестирует собственные средства в улучшение имеющегося имущества или создание новых объектов. Последние в дальнейшем будут переданы в государственную или муниципальную собственность;
  • получает средства, которые выплачивают пользователи созданного им имущества.

Концессионные соглашения в сфере ЖКХ как форма государственно-частного партнерства

Минстрой России опубликовал типовые документы для подготовки коробочного концессионного соглашения в сфере ЖКХ

Чтобы проект стал приемлем для финансирования, необходимо зафиксировать в концессионном соглашении долгосрочные параметры регулирования, а также подробно описать порядок выплаты и расчета суммы компенсации при досрочном расторжении. Это положение позволяет банкам быть уверенными в обеспеченности кредита.

В основе коробочного решения — сбалансированная для всех участников модель распределения рисков, которая позволяет банку не выдвигать дополнительных требований к концессионеру в части имущественного обеспечения. Подготовка и подписание кредитного договора между банком и концессионером заключается дополнительно.

Консалтинг ЖКХ

Концессионер может арендовать земельный участок, на котором располагается или будет находиться объект концессионного соглашения, а упрощение процедуры установления публичного сервитута должно обеспечить, по мнению законодателя, возможность своевременного исполнения концессионером обязательств по строительству (реконструкции) объектов, предусмотренных концессионным соглашением.

Закон о концессионных соглашениях прямо запрещает залог объекта концессионного соглашения, а также прав концессионера по концессионному соглашению, тем самым в существенной степени ограничивая возможности частного инвестора по финансированию концессионных проектов.

Читайте так же:  Наследование накопительной части пенсии умершего

Виды концессионных соглашений в — сфере ЖКХ, применяемых в — зарубежных странах

Существующая система управления и ценообразования делает практически невозможным привлечение инвестиционных ресурсов для развития отрасли. Поскольку нормативный уровень рентабельности в большинстве случаев устанавливается произвольно, то в тарифах никак не учитываются реальные потребности предприятий в основных и оборотных средствах, необходимых для финансирования инвестиций.

Концессионные соглашения в сфере жкх примеры

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

Порядок заключения концессионного соглашения

Энциклопедия МИП » Споры по недвижимости » Договоры в недвижимости и строительстве » Порядок заключения концессионного соглашения

Порядок заключения концессионного соглашения в силу своей специфики имеет ряд своих особенностей, которые отличают его от порядка заключения других гражданско-правовых договоров. Так, концессионное соглашение может быть заключено двумя способами: с проведением конкурса и без его проведения.

Содержание

Порядок заключения концессионного соглашения включает в себя несколько этапов. Прежде всего, концедент обязан направить в срок, составляющий 5 рабочих дней, начиная с момента подписания протокола об итогах проведения конкурса, лицу, который выиграл конкурс, экземпляр указанного протокола и проект соглашения. При этом проект с концессионного соглашения должен включать следующие условия:

  • условия, которые установлены решением о заключении концессионного соглашения;
  • условия соглашения, определенные документацией конкурса;
  • условия, которые включены лицом, выигравшим конкурс, в предложение;
  • прочие условия.
  • Концессионное соглашение подписывается в срок, который определяется конкурсной документацией и опубликовывается в сообщении о проведении конкурса.
  • Если лицо, которое победило в конкурсе не предоставляет концеденту необходимые для заключения соглашения документы, а также документы, которые подтверждают обеспечение исполнения обязательств по соглашению, до определенной конкурсной документацией даты подписания соглашения о концессии, то концедент отказывает в заключении такого соглашения с указанным лицом.
  • После даты подписания протокола об итогах проведения конкурса, уполномоченный орган, ведет переговоры в виде совместных совещаний с лицом, которое победило в конкурсе, или с другим лицом, относительно которого решено заключить концессионное соглашение для того, чтобы обсудить условия соглашения и их возможное изменение по итогам переговоров.
  • После проведения переговоров нельзя изменять условия сделки, если такие условия представляют собой критерии, по которым проводился конкурс, и содержание таких условий устанавливалось исходя из конкурсного предложения лица, победившего конкурс и являющегося претендентом на заключение соглашения о концессии.
  • Документацией конкурса определяется порядок и срок ведения переговоров, включая условия соглашения о концессии, не подлежащие изменению при ведении переговоров, и условия, подлежащие изменению с учетом установленного документацией конкурса порядка.
  • В случае отказа или уклонения лица, победившего в конкурсе, от заключения в предусмотренный срок соглашения о концессии, концедент имеет право сделать предложение о заключении соглашения о концессии участнику конкурса, конкурсное предложение которого по итогам рассмотрения и оценки конкурсных предложений состоит из лучших условий, следующих после условий, которые предложил победитель конкурса.
  • Такому участнику конкурса концедент отправляет проект концессионного соглашения, который включает в себя условия соглашения, установленные решением заключения соглашения, документацией конкурса и заявленным таким участником конкурса конкурсным предложением, а также иные необходимые условия.

Концессионное соглашение подписывается в срок, предусмотренный документацией конкурса, и опубликовывается в сообщении о проведении конкурса. Срок исчисляется со дня отправления такому участнику конкурса проекта соглашения о концессии.

  1. Если лицо, победившее в конкурсе, не подписывает в срок соглашение о концессии, то ему не возвращается задаток, который он внес в качестве средства обеспечения исполнения обязательства по соглашению.
  2. В случае, если участник конкурса, которому было предложено заключить концессионное соглашение, до предусмотренного срока подписания соглашения не предъявил концеденту документы, установленные документацией конкурса и удостоверяющие обеспечение исполнения обязательств по соглашению о концессии, концедент отказывает в заключении соглашения с таким участником конкурса и объявляет конкурс несостоявшимся.
  3. Если заявку на участие в конкурсе подало лишь одно лицо, или если конкурсная комиссия признала только одно конкурсное предложение в качестве соответствующего критериям конкурса, то порядок заключения концессионного соглашения будет аналогичным порядку заключения такого соглашения с победителем конкурса.

Если после отправления концедентом лицу, которое выиграло конкурс, другому участнику конкурса, или заявителю всех необходимых документов установлено, что такое лицо находится в состоянии ликвидации, или прекращает свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или такое лицо признано судом банкротом, и в отношении него открыто конкурсное производство, концедент отказывается от заключения соглашения о концессии с таким лицом, и в срок равный 5 дней с момента принятия такого решения оповещает о нем такое лицо. В срок, равный 30 дней с момента получения таким лицом решения об отказе заключить договор, указанное лицо может оспорить это решение в судебном порядке.

Если лицу, выигравшему конкурс, отказано в заключении с ним концессионного соглашения, концедент имеет право сделать предложение о заключении соглашения участнику конкурса, чье конкурсное предложение по итогам рассмотрения и оценки конкурсных предложений включает в себя лучшие условия, следующие после условий, которые предложил победитель конкурса.

Читайте также:  Договор дарения нежилого помещения, а также предварительный, управления коммерческой недвижимостью, ссуды и теплоснабжения; скачать образец типового договора

Концессионное соглашение заключается в письменной форме и вступает в силу с момента его подписания.

Заключение концессионного соглашения без проведения конкурса

Закон предусматривает несколько случаев, когда концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса:

  1. Объявление конкурса несостоявшимся по причине представления только одной заявки на участие. В таком случае концедент имеет право рассмотреть единственную заявку, которая была представлена по итогам конкурса. Однако, если заявитель и его заявка отвечают определенным документацией конкурса требованиям, концедент имеет право сделать предложение о заключении соглашения о концессии. По итогам рассмотрения представленного предложения концедент может принять решение о заключении концессионного соглашения с таким заявителем.
  2. Концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса с лицом, которое владеет имуществом, выступающим в качестве объекта соглашения о концессии и необходимым для совершения действий, предусмотренных таким соглашением, если права владения и пользования у указанного лица возникли в силу договора аренды. При этом объектом, в отношении которого заключается концессионное соглашение, обязательно должно быть имущество, переданное арендатору по договору аренды, созданное или реконструированное арендатором по такой сделке, и которое по закону может выступать объектом концессионного соглашения.
  3. Объектом соглашения о концессии признаются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, отдельные объекты таких систем, соглашение может быть заключено без проведения конкурса с лицом, имеющим такие объекты на праве владения и пользования, которые возникли у него в силу нескольких договоров аренды.
  4. Заключение концессионного соглашения в порядке частной инициативы. Концессионное соглашение может быть заключено без конкурса с лицом, которое выступило с частной инициативой заключить такое соглашение, при условии, что заявки от других лиц на заключение такой сделки в течение установленного срока не поступили. Такое предложение потенциального концессионера должно содержать все существенные условия соглашения. В таком случае соглашение заключается без конкурса, если в срок, равный 45 дней со дня опубликования предложения о заключении концессионного соглашения, не поступило заявок о желании принять участие в конкурсе на заключение соглашения о концессии согласно условиям, указанным в предложении о заключении такого соглашения, от других лиц, отвечающих соответствующим требованиям, то концессионное соглашение заключается с лицом, выступившим с частной инициативой касательно заключения такого соглашения, без проведения конкурса. Решение о заключении концессионного соглашения в порядке частной инициативы принимается в срок, равный 30 календарных дней. После этого уполномоченный орган отправляет концессионеру проект соглашения в срок равный 5 рабочих дней и определяет срок для подписания такого соглашения.

Заключение концессионного соглашения в сфере ЖКХ

Здравствуйте, уважаемые коллеги!

Как известно, с некоторых пор закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусматривает, что его подписывают не две стороны (концедент и концессионер), а три.

  В качестве самостоятельной стороны концессионного соглашения в обязательном порядке участвует субъект Российской Федерации, от имени которого выступает высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) такого субъекта Российской Федерации. В случае неподписания субъектом Российской Федерации концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, такое концессионное соглашение считается незаключенным (ст. 40 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ).

Говоря о правах и обязанностях субъекта РФ — они, по сути, остались такими же, какими были раньше. Регулируй себе тарифы, утверждай инвестпрограммы, возмещай межтарифную разницу.

При этом закон о концессиях какого-либо участия субъекта РФ в проведении конкурса не предусматривает.  Однако конкурсная документация, прежде чем она станет конкурсной документацией, фактически согласовывается региональным органом тарифного регулирования. Который, как известно, является исполнительным органом власти субъекта.

После проведения конкурса (как было в нашем случае) концессионное соглашение направляется губернатору. Губернатор отписывает документ в работу министерству ТЭК и ЖКХ. Планировалось, насколько мне известно, передать полномочия субъекта по подписанию концессий в указанное министерство, однако судьба этих инициатив туманна и неизвестна.

Министерство направляет в адрес поселения письмо с указанием выявленных недостатков и уверением о готовности вернуться к вопросу о подписании концессии после их устранения.

Недостатки устранимые, но требуют значительного времени. На права субъекта РФ содержимое концессионного соглашения  повлиять в принципе не может, т.к. его права и обязанности указаны в ст.

40 Закона о концессионных соглашениях.

Фактически, закон просто «впихнул» субъект РФ третьей стороной в соглашение,  никак не урегулировав вопросы его участия в конкурентных процедурах и порядок подписания впоследствии такого соглашения. Не конкретизированы случаи, когда субъект вправе отказаться от подписания, равно как и случаи, когда он подписать соглашение обязан.

Как известно, в сферах водоснабжения, теплоснабжения, сроки очень важны. Чем быстрее предприятие (пусть в большинстве случаев это какие-то мелкие «ручные» ООО, созданные, чтобы хоть как-то обслуживать сети небольших населенных пунктов) войдет в полноценную работу, тем быстрее оно получит все необходимые разрешения и документы. Включая тариф.

Получилась ситуация, когда третье лицо, имеющее к договору совершенно косвенное отношение, фактически может блокировать такой договор по своему усмотрению.

Пусть замечания есть, но они: устранимы, не влияют на права и интересы субъекта РФ как стороны концессионного соглашения.

Конкурс — публичная процедура, все было в открытом доступе, администрация региона могла ознакомиться с документацией и заявить о своих замечанияхвозражениях заблаговременно.

Ничто не мешало бы включить в концессионное соглашение условие о том, что для концедента и концессионера оно вступает в силу с момента его ими, а для субъекта РФ — с момента подписания субъектом РФ (к примеру, после устранения выявленных недостатков и замечаний).

Более того, это было бы выгодно и региону, т.к. предусмотренные законом обязанности у него возникнут лишь когда концессионное соглашение и его объект будут приведены в приемлемое для него состояние. Но закон такого не допускает. Недействительно — и точка.

Решение о заключении концессионного соглашения в отношении муниципального имущества принимается органом местного самоуправления (п. 4 ч. 1 ст. 22 Закона о концессионных соглашениях). Такое решение может быть обжаловано в судебном порядке. Могут быть обжалованы и результаты конкурса. Сделано этого не было.

Статьи 421, 422 ГК РФ гласят, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Ст. 445 ГК РФ также подсказывает нам, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Более того, сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.

При этом юридические лица, как известно, свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом. Такая обязанность для субъекта Российской Федерации заключить концессионное соглашение предусмотрена Законом о концессионных соглашениях.

Какие-либо условия или критерии для подписания (отказа от подписания) для региона законодательство не содержит. При этом из ст. 46 Закона о концессионных соглашениях следует, что о подготовке и проведении конкурса региональные власти знают, т.к. согласовывают определенные параметры конкурсной документации. Отсюда, во взаимосвязи с предусмотренными ст.

40 Закона о концессиях правах и обязанностях региона, следует (по моему скромному мнению), что субъект РФ может влиять на заключение и исполнение концессионного соглашения в сфере водо-, теплоснабжения исключительно в части, касающейся тарифного регулирования, инвестиционной составляющей и прочего.

Каких-то иных механизмов влияния на заключение концессионного соглашения закон субъекту Российской Федерации не предоставил.

Логично, что субъект РФ, будучи (если можно так выразиться) ограниченным в правах и обязанностях участником концессионного соглашения, вправе выражать свои замечания и несогласие лишь относительно той части соглашения, которая касается непосредственно его прав и обязанностей. И контролировать его реализацию он может лишь в части, его касающейся.

На мой взгляд, данный пробел нуждается в устранении. Пока этого не сделано — у властей региона имеется неуправляемая возможность препятствовать эксплуатации (в условиях нынешнего состояния систем ЖКХ — хоть какого-нибудь) объектов водопровода и теплоснабжения.

Я не снимаю с муниципалитетов ответственность за низкое качество работы, но я призываю учесть и объем того наследия (отсутствие каких-либо документов на объекты водопроводного хозяйства, их состояние, вызванное в том числе и бесконечной чередой сменявшихся собственников и владельцев), которое им досталось.

Государство в очередной раз фактически устранилось от решения реальной проблемы, а заключавшиеся раньше с горем пополам концессионные соглашения «на местах» теперь просто подвисли и судьба стала неопределенной.

Как думаете, коллеги, возможно ли понуждение к заключению договора в данной ситуации на основании ст.ст. 421, 422, 445 ГК РФ? Фактически ведь законом не оговорены случаи, когда субъект РФ вправе отказаться от подписания концессионного соглашения.

Ему его направляют, о его условиях он знал, результаты торгов не оспаривал. Вправе ли он делать замечания в части, его не касающейся? Министерство, фактически, вообще на сегодня не уполномочено решать вопрос подписания концессионного соглашения, т.е.

надлежащее лицо в принципе уклонилось от его подписания. Или же я не прав?

Оставить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *